В 2016 году продолжалось сотрудничество Департамента Росгидромета по ДФО, учреждений Росгидромета с КНР в рамках указаний Росгидромета. Взаимодействие осуществлялось по следующим направлениям:
- Деятельность Совместной координационной комиссии (СКК) и Совместной рабочей группы экспертов.
Работа проводится в рамках Меморандума о взаимопонимании между МПР РФ и Министерством охраны окружающей среды (МООС) КНР (21.02.2006г., Пекин) и Плана совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов с 2007 года. Совместный российско-китайский мониторинг качества вод трансграничных водных объектов проводится на 9 створах в реках Аргунь (Забайкальский край), р.Амур (Амурская область, Еврейская АО, Хабаровский край), устьевого участка Уссури (Хабаровский край), р.Раздольная и оз. Ханка (Приморский край).
Согласно Программе совместного мониторинга на 2016 год, утвержденной на 11-м заседании Координационной комиссии (15-17 декабря 2015 года, г.Чжухай, КНР), в период 25.02-05.03.2016 был запланирован первый этап, в период 10-19.05.2016 – второй этап, 21-30.06.2016 – третий этап, 20-31.08.2016 – четвертый этап совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов.
Предусмотренные Программой 2016 года гидрохимические и гидрологические наблюдения за качеством трансграничных водных объектов по финансовым причинам, возникшим у российской стороны, выполнены не в полном объёме. Во всех створах в установленные Программой сроки выполнен только 2-ой этап работ и частично 4-й этап. Второй этап отбора проб осуществлён с 16 по 19 мая (р. Раздольная и оз.Ханка) и с 25 по 31 мая (р.р. Аргунь, Амур, Уссури), четвертый этап отбора проб – с 12 по 18 октября (р.р.Аргунь, Мутная).
Учреждениями Росгидромета, участниками совместного российско-китайского мониторинга трансграничных водных объектов (СРКМ), по выполненным этапам проведен анализ результатов и подготовлены отчеты, ФГБУ «НПО «Тайфун» - итоговый отчет.
Оценка качества вод бассейна р.Амур, представленная в итоговом отчете, основывается на результатах неполного выполнения программы мониторинга в 2016 году. Из запланированных четырех этапов выполнен только один (май 2016 года). На р. Агрунь и р.Мутной выполнено два этапа работ (май и октябрь 2016 г.), что также недостаточно для полной оценки состояния и тенденций изменения качества поверхностных вод. Для объективной оценки качества вод и продолжения накопленных рядов наблюдений необходимо возобновить отбор проб 4 раза в год (в основные гидрологические фазы).
Очередное 12-е заседание Совместной координационной комиссии (далее - Комиссия) и Совместной рабочей группы экспертов по вопросам совместного российско-китайского мониторингам качества вод трансграничных водных объектов состоялось в г.Екатеринбурге (России) 07-09.12.2016 г. (рис.1).
По указанию Росгидромета в заседании принял участие начальник Департамента Росгидромета по ДФО А.В.Гаврилов, являясь постоянным членом Комиссии.
Рис.1. Заседание Совместной координационной комиссии и Совместной рабочей группы экспертов.
В ходе заседания Сторонами:
- Подведены итоги выполнения Программы мероприятий по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2016 году.
- Рассмотрены результаты совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2016 году. Отмечена стабилизация качества вод по всем трансграничным водным объектам. Результаты наблюдений в 2016 году не дали возможности однозначно судить о тенденциях изменения качества воды в целом за год и в сравнении с предыдущим периодом, т.к. не были учтены периоды зимней межени (февраль) и осенние паводки (август). Стороны согласились продолжить работу по выявлению источников загрязнения р.Аргунь.
- Рассмотрены рекомендации технической конференции по вопросам методического и лабораторного контроля. Комиссия отметила необходимость изучения возможности изменения Плана совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в части актуализации перечня, контролируемых показателей качества вод, расширения перечня анализируемых показателей донных отложений, за счет включения органических загрязняющих веществ. Обсуждены вопросы для изучения на конференции в 2017 году.
- Рассмотрена и утверждена Программа мероприятий по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2017 году.
- Принято решение о проведении 13-го заседания Комиссии в 2017 году.
По итогам заседания был подписан протокол (рис.2).
Рис.2. Подписание протокола.
- Совместная российско-китайская комиссия по рациональному использованию и охране трансграничных вод (СРКК).
Очередное 9-е заседание Совместной Российско-Китайской комиссии по рациональному использованию и охране трансграничных вод состоится в России в г.Санкт-Петербург в период 01-04.08.2016 г.
Российскую делегацию возглавил заместитель Сопредседателя Совместной Комиссии, руководитель Российской части Рабочей группы по управлению водными ресурсами, Врио руководителя Федерального агентства водных ресурсов В.А.Никаноров, китайскую делегацию - Сопредседатель Совместной Комиссии, заместитель Министра иностранных дел Китайской Народной Республики господин Лю Чжэньминь. По указанию Росгидромета в заседании принял участие начальник Департамента Росгидромета по ДФО А.В.Гаврилов.
В соответствии с повесткой дня были рассмотрены следующие вопросы:
- О работе СРКК в 2016 году.
Совместная комиссия положительно оценила результаты работы.
- О деятельности и планах работ Рабочей группы по мониторингу качества и охране трансграничных вод и Рабочей группы по управлению водными ресурсами.
СРКК оценила эффективное сотрудничество и успешное выполнение планов работ Рабочих групп, утвердила планы работы на 2017 год.
- О ходе реализации Программы мероприятий по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2016 году (Программа).
Совместная комиссия отметила, что в 2016 году отбор проб воды осуществляется с отступлением от Программы мониторинга в связи с невыполнением российской стороной отборов проб в феврале-марте и июне, поэтому первый и третий этапы не выполнены, необходимость принятия мер для обеспечения своевременного выполнения четвертого этапа. Второй этап совместного мониторинга выполнен в полном объеме.
СРКК отметила положительный практический результат технической конференции по вопросам методического и лабораторного сопровождения совместного российско-китайского мониторинга качества трансграничных вод, состоявшейся в г.Владивостоке в мае 2016 года.
- О гидрологическом мониторинге на трансграничных водных объектах, информационном обмене в области гидрологии и сотрудничестве по предупреждению и борьбе с наводнениями.
Совместная комиссия заслушала информацию Сторон о проведенной работе по измерению расходов воды на трансграничных водных объектах с пересечением границы и отметила высокий уровень взаимодействия при организации и проведении гидрологического мониторинга (измерения расходов воды), одобрила «График измерения расходов воды на трансграничных водных объектах в 2017 году», «Программу обмена гидрологической информацией по водным объектам р.Амур в 2017 году».
- О Программе мониторинга морфологии русла р.Амур.
СРКК отметила, что проведение работ по изучению морфологии русла р.Амур (морфостворы) имеет важное значение для предупреждения наводнений. Стороны согласились, что китайская сторона после завершения полевых работ приступит к систематизации результатов измерений, ранее выполненных Сторонами. Стороны договорились об организации в 2017 году на территории РФ рабочей встречи по вопросу согласования и передачи результатов измерений, формированию единой согласованной базы данных.
- О повышении уровня воды в озере Ханка.
СРКК заслушала информацию Рабочей группы по управлению водными ресурсами о повышении уровня воды на оз.Ханка в 2010-2016 гг. и согласилась обменяться по дипломатическим каналам информацией о расположении пунктов наблюдений и данными многолетних наблюдений, а также включить порядок обмена гидрологической информацией по оз.Ханка в действующую «Программу обмена гидрологической информацией по водным объектам р.Амур».
Кроме того, обсуждались:
- восстановление плотин на р.Гранитная (Хубутухэ),
- берегоукрепление и реконструкция набережной в г.Благовещенске,
- сотрудничество в области борьбы с наводнениями на о.Большой Уссурийский (Хэйсяцзы),
- критерии определения гидротехнических сооружений и водохозяйственных мероприятий на трансграничных водных объектах, способных оказывать значительное влияние на сопредельную территорию,
- результаты взаимных посещений экспертами Сторон водохозяйственных объектов, представляющих взаимный интерес.
- план работы СРКК на 2017 год.
По итогам заседания был подписан Протокол (рис.3).
Рис.3. Подписание протокола.
Обмен гидрологической информацией по водным объектам бассейна р.Амур в 2016 году выполнен в соответствии с действующей программой обмена.
2.1. Рабочая группа по управлению водными ресурсами.
Очередное 7-е заседание рабочей группы по управлению водными ресурсами (далее - Рабочая группа) состоялось в КНР (г.Сиань) в период 30 мая - 1 июня 2016 года.
По указанию Росгидромета в заседании принял участие начальник ФГБУ «Приморское УГМС» Б.В.Кубай и начальник отдела речного стока и водохозяйственных проблем ФГБУ «ГГИ» А.Л.Шалыгин.
Российскую часть возглавлял Руководитель Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов А.В.Макаров, китайскую – заместитель Главного проектного института гидротехнических и гидроэнергетических программ Министерства водного хозяйства КНР Ли Юаньюань.
В соответствии с повесткой дня были рассмотрены следующие вопросы:
- Стороны рассмотрели результаты деятельности Рабочей группы за прошедший период после 6-го заседания, отметили успешное выполнение поставленных задач.
- Стороны обменялись информацией о гидрологическом мониторинге на трансграничных водных объектах, информационном гидрологическом обмене и сотрудничестве по предупреждению и борьбе с наводнениями.
Китайская сторона представила Проект графика проведения гидрологического мониторинга (измерение расходов воды) в 2017 году с предложением продлить период измерения расходов воды и установить его с мая по октябрь.
Китайская сторона представила проект обмена гидрологической информацией по водным объектам бассейна Амура в 2017 году, предложив увеличить период предоставления информации о расходе воды в период паводков с конца сентября до конца октября. Стороны пришли к соглашению о необходимости организации круглогодичного обмена данными об уровнях воды по водохранилищам, включенным в программу обмена гидрологической информацией.
Российская сторона согласилась изучить указанные предложения.
Стороны представят предложения по изменению вышеуказанных проектов для рассмотрения и утверждения на очередном заседании Совместной комиссии.
В рамках сотрудничества по предупреждению и борьбе с наводнениями Стороны согласились обменяться сведениями о правилах регулирования и батиграфическими кривыми водохранилищ (Фэнмань и Ниэрцзи, Зейскому и Бурейскому).
- Стороны обсудили информацию о повышении уровня воды на оз.Ханка в 2010-2016гг. и пришли к выводу о необходимости организации работ по исследованию и анализу причин повышения уровня воды на озере, превысившего в 2015 году максимальное значение за весь период наблюдений. Стороны согласились обменяться информацией о расположении пунктов наблюдений и данными многолетних наблюдений на гидрологических постах (8 российских, 4 китайских), расположенных на оз. Ханка, а также разработать механизм долгосрочного обмена гидрологической информацией по оз.Ханка и включить его в действующую программу обмена в бассейне р.Амур.
На заседании также рассматривались следующие вопросы:
- О восстановлении плотин на реке Гранитная (Хубутухэ).
- О программе совместного мониторинга морфологии русла реки Амур.
- О берегоукреплении и реконструкции набережной на Амуре в г.Благовещенске.
- О сотрудничестве в области борьбы с наводнениями на о.Большой Уссурийский.
- О разработке критериев для определения гидротехнических сооружений и водохозяйственных мероприятий на трансграничных водных объектах, способных оказать значительное негативное влияние на сопредельные территории.
- О плане работы Рабочей группы на 2016-2017 гг.
По итогам заседания был подписан протокол.
2.2. Рабочая группа по мониторингу качества и охране трансграничных вод.
В период с 26 по 27 мая 2016 года в г.Владивосток (Россия) состоялось 7-е заседание Рабочей группы по мониторингу качества и охране трансграничных вод (далее – Рабочая группа), а также техническая конференция по вопросам методического и лабораторного сопровождения совместного российско-китайского мониторинга качества трансграничных вод.
Российскую часть Рабочей группы возглавлял начальник Управления ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности Федерального агентства водных ресурсов Д.В.Савостицкий, китайскую часть - заместитель директора Департамента мониторинга окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Китайской Народной Республики У Цзию.
В заседании Рабочей группы от Росгидромета приняли участие заместитель директора ИМП ФГБУ «НПО «Тайфун» М.А.Запевалов, начальник ЦМС ФГБУ «Приморское УГМС» О.Р.Скалыга.
На заседании были подведены итоги работы за 2015-2016гг.
Стороны одобрили «Заключение об оценке данных совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2015 году» и «Программу мероприятий по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов в 2016 году» и договорились представить их на рассмотрение Совместной комиссии.
Стороны отметили, что качество вод трансграничных водных объектов остается стабильным на уровне прошлых лет совместных наблюдений, при этом часть из них имеет тенденцию к улучшению. Вместе с тем, воды реки Аргунь имеют относительно высокую степень загрязнения в сравнении с качеством воды в других наблюдаемых водных объектах. В этой связи стороны договорились продолжить работу по выявлению источников загрязнения реки Аргунь.
Отбор проб в 2016 году выполняется с отступлением от Программы мероприятий по осуществлению совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов.
Стороны отметили практический эффект проведенной технической конференции (семинара) по вопросам методического и лабораторного сопровождения совместного российско-китайского мониторинга качества трансграничных вод, состоявшейся в г.Владивосток в период с 24 по 25 мая 2016 года.
На конференции были обсуждены вопросы причины расхождений при определении содержания кадмия и мышьяка в воде на основании результатов анализа шифрованных проб, предложения по изменению перечня контролируемых показателей качества трансграничных вод с учетом результатов совместных исследований 2007-2015 годов.
В ходе технической конференции Российская сторона организовала для Китайской стороны посещение лабораторной базы ФГБУ «Приморское УГМС» и демонстрацию ее возможностей. В ходе визита китайская делегация познакомилась с лабораторным оборудованием, используемым при осуществлении мониторинга окружающей среды в РФ. Российской стороной была осуществлена демонстрация выполнения измерений концентрации кадмия и мышьяка.
Рабочая группа одобрила рекомендации технической конференции (семинара) по вопросам методического и лабораторного сопровождения совместного российско-китайского мониторинга качества трансграничных вод.
Стороны обсудили и согласовали План работы Рабочей группы на 2017 год.
По итогам заседания был подписан протокол.
- Подкомиссия по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Комиссии по подготовке встреч глав правительств России и Китая.
Очередное 11-е заседание Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды Российско-Китайской комиссии по подготовке регулярных встреч глав правительств состоялось в г.Сочи (Россия) 12-14 октября 2016 года.
Российскую делегацию на заседании возглавлял Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е.Донской, Китайскую делегацию – Министр охраны окружающей среды Китайской Народной Республики Чэнь Цзинин.
В соответствии указанием Росгидромета и техническим заданием в заседании принял участие начальник Департамента Росгидромета по ДФО А.В.Гаврилов.
Стороны проинформировали друг друга о работах, проводимых в области предотвращения загрязнения окружающей среды, оценки воздействия на окружающую среду, взаимодействия при чрезвычайных ситуациях экологического характера, мониторинга качества вод трансграничных водных объектов, охраны природных территорий и сохранения биологического разнообразия, а также о природоохранной работе в приграничных регионах двух стран.
Стороны высоко оценили усилия России и Китая и выразили удовлетворение стабилизацией, а в некоторых районах улучшением качества трансграничных вод реки Амур ниже впадения р.Сунгари.
Стороны подвели итоги развития российско-китайского сотрудничества в сфере охраны окружающей среды в период после 10-го заседания Подкомиссии, заслушали отчеты рабочих групп по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при ЧС экологического характера, по мониторингу трансграничных вод и их охране, по вопросам трансграничных особо охраняемых территорий и сохранения биологического разнообразия, высоко оценив их работу.
По итогам заседания был подписан Протокол.
3.1. Рабочая группа по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при ЧС экологического характера.
Очередное 10-е заседание Рабочей группы по предотвращению загрязнения окружающей среды и взаимосвязям при чрезвычайных ситуациях экологического характера Подкомиссии по сотрудничеству в области охраны окружающей среды состоялось в период 6-7 июля в г. Москва (Россия).
Российскую делегацию возглавляла заместитель директора Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации В.Р.Венчикова, китайскую делегацию – заместитель руководителя Центра реагирования при ЧС и расследованию обстоятельств аварий и происшествий Министерства охраны окружающей среды КНР Ма Цзяньхуа.
В заседании Рабочей группы по указанию Росгидромета принял участие, как постоянный член, начальник Департамента Росгидромета по ДФО А.В.Гаврилов.
По вопросам компетенции Росгидромета:
- Стороны подтвердили важную роль Меморандума между Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Министерством охраны окружающей среды КНР о создании механизма оповещения и обмена информацией при трансграничных чрезвычайных ситуациях экологического характера (Меморандум).
- Стороны проинформировали друг друга о работах, проводимых в области предотвращения загрязнения окружающей среды и ЧС экологического характера.
- Стороны рекомендовали администрациям приграничных территорий России и Китая продолжить взаимодействие по информированию о ЧС экологического характера, организовать обмен информацией о трансграничном загрязнении атмосферного воздуха в результате природных пожаров и принимаемых мерах по их ликвидации.
- Стороны согласились с необходимостью продолжить проведение учений по обмену информацией о чрезвычайных ситуациях и проверки каналов связи. Очередную проверку запланировали провести 20 июля 2016 года.
Стороны провели учения по обмену информацией о чрезвычайных ситуациях и проверки каналов связи в запланированные сроки, обмен сообщениями осуществлен.
За отчетный период информация об аварийных ситуациях и ЧС экологического характера в адрес Департамента Росгидромета по ДФО не поступала, как с территории России, так и КНР.
3.2. Рабочая группа по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране.
Очередное 10-е заседание Рабочей группы по мониторингу качества вод трансграничных водных объектов и их охране (далее – Рабочая группа) состоялось в период 14-16 июня 2016 года в г.Куньмин (КНР).
Российскую делегацию возглавлял начальник Управления ресурсов вод и регулирования водохозяйственной деятельности Федерального агентства водных ресурсов Д.В.Савостицкий, китайскую делегацию – директор Департамента мониторинга окружающей среды Министерства охраны окружающей среды Ло И.
От Росгидромета в заседании приняла участие начальник ЦМС ФГБУ «Дальневосточное УГМС» Т.А.Гусева.
Стороны рассмотрели итоги работы Рабочей группы, план работы на 2015 год выполнен в полном объеме.
Стороны рассмотрели и одобрили Заключение об оценке данных совместного российско-китайского мониторинга качества вод трансграничных водных объектов (далее - совместный мониторинг) в 2015 году. Согласно заключению отмечается стабилизация и улучшения качества вод по всем трансграничным водным объектам, но все еще имеет относительно высокую степень загрязнения р.Аргунь, исследования причин загрязнения планируется продолжить.
Стороны рассмотрели и одобрили Программу мероприятий по осуществлению совместного мониторинга в 2016 году. Было отмечено, что в связи с невыполнением отбора проб российской стороной первый этап не выполнен. Второй этап выполнен.
В рамках проведения заседания российская делегация посетила станцию автоматического мониторинга качества вод р.Чауньфанхэ в г.Куньмин.
Стороны отметили практический эффект проведенной технической конференции (семинара) по вопросам методического и лабораторного сопровождения совместного мониторинга, состоявшейся в г.Владивосток 24-25 мая 2016 года. Руководителям национальных частей Рабочей группы необходимо до 1 ноября 2016 года обменяться предложениями по оптимизации Плана совместного мониторинга, по разработке проекта изменений в План.
Стороны разработали План Рабочей группы на 2016 год.
По итогам заседания был подписан протокол.
